近日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司負責同志接受了記者采訪，對《通知》的相關問題進行了解讀。

一、出臺的背景

光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來，在各方共同努力下，光伏發展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。特別是近兩年，新增投產分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網裝機容量累計超過1.3億千瓦，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產業的精神，促進光伏行業高質量發展，國家發展改革委、財政部、國家能源局根據行業發展實際，自2017年底以來組織有關方面就優化光伏產業規模管理、電價機制以及市場化體制機制等發展政策進行了認真研究，并出臺《通知》對2018年光伏發電發展的有關事項進行安排部署。

二、今年的光伏發電新增建設規模

經過多年發展，我國光伏發電歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段，當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續發展的角度，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展。這是今年及今后一段時期光伏發電發展的基本思路。對于今年的光伏發電新增建設規模，具體安排考慮如下。

一是合理把握普通電站發展節奏。這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題。根據當前發展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規模，包括按以往文件明確可自行管理本區域建設規模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。

二是支持分布式有序發展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。具體范圍為5月31日(含)前并網的項目納入國家認可的規模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。

三是繼續支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求，在落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時上報項目計劃，我們將會同國務院扶貧辦審核通過后及時下達。

四是有序推進領跑基地建設。2017年組織開展了第三期光伏發電領跑基地建設，共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，合計650萬千瓦。考慮領跑基地建設在促進技術進步、產業升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領跑基地建設及安排多大規模、何時啟動，將視光伏發電規模優化情況再行研究。

五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發電既面臨補貼不足的現實問題，也有市場競爭力不足的長遠發展問題，在通過各種措施推動光伏發電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產業發展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發電項目，地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。

需要特別說明的是，培育壯大清潔能源產業、支持光伏發電等清潔能源發展是能源生產革命、消費革命的重要內容。發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業從大到強，從規模擴張到提質增效，促進光伏企業練內功、強體質，提高核心競爭力。對于今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發展規模，只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模、明確各類項目具體要求。對于技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。

三、未來光伏發展的規劃