據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8893號(hào)建議《關(guān)于推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利法人的建議》的答復(fù)，全文如下：

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8893號(hào)建議的答復(fù)

呂世明代表：

您提出的《關(guān)于推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利法人的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中提出的“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性直接決定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果是否可信可靠。公正性是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第一屬性。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性直接影響認(rèn)證認(rèn)可檢測(cè)結(jié)果的可信性，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正性強(qiáng)，則認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果可信度高”，我們高度贊同。公正性是由認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性所決定的，也是其發(fā)揮質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”的必然要求。

一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向

影響公正性的因素比較多，而非營(yíng)利法人機(jī)構(gòu)僅僅是在一定程度上限制了投資人和經(jīng)營(yíng)者的利益分配沖動(dòng)，并不是保證公正性的必要條件。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和國(guó)際貿(mào)易全球化趨勢(shì)看，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向。

（一）從國(guó)際看。雖然國(guó)際上早期將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義為非營(yíng)利組織，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，目前國(guó)際上認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的頭部機(jī)構(gòu)絕大部分是企業(yè)公司法人，如SGS、歐陸、必維、天祥等機(jī)構(gòu)。美國(guó)UL公司從十年前就開(kāi)始公司化轉(zhuǎn)型，僅在總部保留標(biāo)準(zhǔn)制定部門的非營(yíng)利屬性，其余從事認(rèn)證檢測(cè)的部門都已經(jīng)企業(yè)化了。

（二）從國(guó)內(nèi)看。一是國(guó)家將認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤”，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦 質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕號(hào)）要求“推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持、鼓勵(lì)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大”。三是與認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)一樣出具證書(shū)證明的其他評(píng)定領(lǐng)域，如環(huán)評(píng)、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)理等也都是公司化運(yùn)作。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)。截至2022年5月底，全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)1007家，按照法人類型分，事業(yè)單位48家，社會(huì)團(tuán)體2家，企業(yè)957家。截至2021年底，全國(guó)有效認(rèn)證證書(shū)302萬(wàn)余張；獲證組織86.72萬(wàn)家。

2. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。截至2021年底，我國(guó)獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已超過(guò)5萬(wàn)家，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，近8年我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占比重由40.60%下降到20.89%。

3. 認(rèn)可機(jī)構(gòu)。截至2021年底，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心（CNAS）累計(jì)認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)216家，認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)13581家，獲認(rèn)可現(xiàn)行有效認(rèn)證證書(shū)約140萬(wàn)張，認(rèn)可覆蓋范圍和認(rèn)可數(shù)量均處于國(guó)際領(lǐng)先。

隨著近年來(lái)改革發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的活力得到極大釋放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到很大提升，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體運(yùn)行良好，公正性和規(guī)范性得到較大的改善。

二、保證認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正性的措施

按照“放管服”改革的總體要求，我局秉持“既要放得開(kāi)，又要管得住”的工作方針，從嚴(yán)把準(zhǔn)入要求、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管兩個(gè)方面入手，保證認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性，具體做法是：

（一）嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入關(guān)。

細(xì)化審批要求，將《認(rèn)證認(rèn)可條例》中關(guān)于公正性的原則要求落地落實(shí)，防止公正性流于“形式”和“口號(hào)”，把好準(zhǔn)入關(guān)。在認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批過(guò)程中及后續(xù)資質(zhì)符合性核查時(shí)，除了硬件條件之外，重點(diǎn)核查申請(qǐng)從業(yè)機(jī)構(gòu)以下條件：一是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)須為獨(dú)立法人，確保其獨(dú)立自主承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；二是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和服務(wù)對(duì)象存在利益關(guān)系，不得接受任何可能影響客觀公正性的資助；三是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)不得從事任何可能對(duì)客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷等活動(dòng)；四是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其所知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

（二）嚴(yán)格對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。

1. 明確監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管總局建立了分工明確的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行政監(jiān)管機(jī)制，總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)監(jiān)管工作，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作。做好總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成“全國(guó)一盤棋”的監(jiān)管格局。