開(kāi)展科研的過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)管理如何尊重科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)科研活動(dòng)的實(shí)際需求？這成為當(dāng)下人們關(guān)心的問(wèn)題。溫強(qiáng)告訴記者，首先，拿到科研經(jīng)費(fèi)以前，各科研單位會(huì)按照實(shí)際需求提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，并進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。“有些人誤認(rèn)為評(píng)審項(xiàng)目的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)都是不了解科學(xué)研究的財(cái)務(wù)專(zhuān)家，其實(shí)不然。參與評(píng)審的專(zhuān)家以項(xiàng)目所在領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家為主，且多為一線工作的科研人員，他們對(duì)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和技術(shù)路線都非常熟悉，能夠結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)提出評(píng)審意見(jiàn)。”溫強(qiáng)說(shuō)，“對(duì)于一些水分比較大的預(yù)算，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)會(huì)在不影響項(xiàng)目任務(wù)完成的前提下，把不相關(guān)、不合規(guī)、不合理的預(yù)算減掉，以提高財(cái)政資金使用效率，并不是按照一定比例簡(jiǎn)單核減預(yù)算，有些科目，比如勞務(wù)費(fèi)，并沒(méi)有比例限制。”

“預(yù)算被確認(rèn)后，科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是具備很大的自主權(quán)的。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎說(shuō)，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預(yù)知每一項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)，而科研活動(dòng)往往存在不確定性，有時(shí)甚至可能要轉(zhuǎn)變技術(shù)路線，因此改革以后的科研項(xiàng)目資金管理辦法允許單位調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，‘十二五’期間已經(jīng)把材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)用等大部分支出的調(diào)整權(quán)限都放給科研單位。”

科研人員擔(dān)心，經(jīng)費(fèi)使用更多地重視購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、材料，卻沒(méi)有對(duì)科研人員的智力投入進(jìn)行補(bǔ)償，“吐槽”科研經(jīng)費(fèi)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。對(duì)此，溫強(qiáng)表示，現(xiàn)在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動(dòng)成果，單獨(dú)設(shè)立了績(jī)效支出的科目，允許科研單位結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)安排支出。

科研單位完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)之后，管理部門(mén)在進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收的同時(shí)，還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。溫強(qiáng)表示，管理部門(mén)委托具有科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，是對(duì)國(guó)家的錢(qián)、納稅人的錢(qián)負(fù)責(zé)。科研單位在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中若違反了規(guī)定，科研單位必須及時(shí)整改；如果整改不到位或不能完成整改，勢(shì)必?zé)o法通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。但他同時(shí)表示，之所以將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)最大限度地下放給各個(gè)科研單位，就是希望科研單位可以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，為一線科研人員做好服務(wù)。“科研項(xiàng)目管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，科研單位應(yīng)該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學(xué)家用過(guò)多的精力搞財(cái)務(wù)，這樣才能讓他們安心做研究。”

近日下發(fā)的《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》中提出，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用等級(jí)作為項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排、專(zhuān)家遴選、監(jiān)督支撐機(jī)構(gòu)使用等管理決策重要參考。

對(duì)此，溫強(qiáng)表示，這也是目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一個(gè)進(jìn)步。“從前結(jié)余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，根據(jù)科研單位信用記錄情況，對(duì)于信用良好的單位，結(jié)余資金可以留給單位來(lái)統(tǒng)籌安排，有效避免從前‘結(jié)余資金突擊花’的情況。”