【儀商網(wǎng) 法規(guī)標準】在齊魯大地蓬勃發(fā)展的科技創(chuàng)新浪潮中，一則振奮人心的消息如春風拂面而來。近日，山東省科學技術廳攜手省財政廳精心擘畫，重磅發(fā)布《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），宛如一顆閃耀的啟明星，照亮了中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團隊前行的創(chuàng)新之路，為山東科技領域注入磅礴動力，儀商網(wǎng)帶您深度解讀這一關乎未來發(fā)展的關鍵新規(guī)。
《辦法》的誕生，承載著沉甸甸的使命，旨在通過創(chuàng)新券這一巧妙政策杠桿，撬動中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新潛能，精準降低他們的研發(fā)成本 “門檻”，讓創(chuàng)新活力如涌泉般迸發(fā)。與此同時，它還是深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革的有力 “手術刀”，直擊痛點，進一步破除藩籬，促進重大科研基礎設施和大型科研儀器等珍貴科技資源開放共享，讓沉睡的科研力量蘇醒，匯聚成推動發(fā)展的強大合力。
創(chuàng)新券，絕非普通的政策工具，它宛如一把開啟科技創(chuàng)新寶藏的萬能鑰匙，對企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力意義非凡。此次全新修訂的《辦法》，更是在多維度精心雕琢，實現(xiàn)華麗升級。一方面，其支持范圍如展翅雄鷹，大幅拓展，除傳統(tǒng)的科研設施和儀器共享外，獨具慧眼地將研發(fā)設計、標準制定等前沿科技創(chuàng)新服務納入囊中，讓更多元化的科研活動沐浴政策春風，得到有力扶持。
在補助標準的設置上，《辦法》盡顯智慧與公平。對符合第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的費用，依據(jù)地域差異精準施策。給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 6 市以及省財政直管縣的使用方 60% 的高額補助，為相對發(fā)展欠佳地區(qū)的創(chuàng)新火種添柴加薪；而其他地區(qū)則給予 40% 的補助，兼顧整體均衡。并且，同一實際控制人企業(yè)每年最高補助 50 萬元，既保障扶持力度，又避免資源過度集中，充分考量區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，如同精準調(diào)配的營養(yǎng)劑，助力各地創(chuàng)新幼苗茁壯成長，促進區(qū)域科技創(chuàng)新能力邁向新高度，實現(xiàn)整體躍升。
下面讓我們深入《辦法》細則，一探究竟。
第一章 “總則”，如航海燈塔，為整個政策指引方向。它緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略方針，深入貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等精神，錨定促進科研資源開放共享、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升科技創(chuàng)新水平、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標，精心搭建政策框架，明確創(chuàng)新券是面向山東省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊無償發(fā)放，用于補助其借助共享科研設施和儀器開展創(chuàng)新活動的普惠利器，且資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中合理安排，遵循嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)與財務規(guī)章制度，秉持鼓勵創(chuàng)新、誠實守信等原則，確保政策穩(wěn)健落地。
第二章 “組織管理”，構建起一套協(xié)同高效的運作體系。省科技廳與省財政廳強強聯(lián)手，如同交響樂團的指揮與鼓手，前者負責政策的精心制定、決策的高瞻遠矚指引、資金的精準撥付、監(jiān)督檢查的嚴格把關以及全過程預算績效管理評價等關鍵環(huán)節(jié)，對創(chuàng)新券實施過程中的重大事項精準拿捏；后者全力保障資金充裕供應，組織指導績效管理工作，為政策實施筑牢財務根基。省科技廳還依托 “山東省大型科研儀器開放共享服務網(wǎng)” 匠心打造山東省創(chuàng)新券管理服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新券從發(fā)放到審核、統(tǒng)計分析乃至日常管理的全流程線上智能化，并且可依規(guī)委托第三方機構協(xié)助處理具體事務，讓服務更專業(yè)、高效。設區(qū)市科技局與財政局也各司其職，前者負責入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核等基層 “繡花” 工作，后者協(xié)助監(jiān)督經(jīng)費使用，雙劍合璧確保政策落實到每一寸土地。同時，鼓勵有條件的設區(qū)市出臺本級創(chuàng)新券配套政策，與省級協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動的良好創(chuàng)新生態(tài)。省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體則擔當 “紅娘” 角色，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊貼心提供政策咨詢，助力申請和兌付創(chuàng)新券，牽線搭橋推動創(chuàng)新合作。
第三章 “支持對象、范圍和補助標準”，猶如精準的瞄準鏡，明確界定各方邊界。所支持的中小微企業(yè)必須滿足嚴苛條件：注冊地在山東境內(nèi)，職工規(guī)模 3 人以上且不超 500 人，年銷售收入不超 2 億元，財務健全規(guī)范，過往無不良記錄，具備研發(fā)基礎與成果轉(zhuǎn)化能力，且與合作機構無關聯(lián)關系，確保扶持精準到位。創(chuàng)業(yè)團隊則需未注冊企業(yè)、入駐特定孵化載體、懷揣具有研發(fā)及轉(zhuǎn)化潛力的創(chuàng)新項目。供給方涵蓋山東省內(nèi)高等院校、科研院所等眾多科研力量，必須在開放共享服務網(wǎng)注冊為會員，積極開放共享科研設施和儀器，制定內(nèi)部共享管理辦法，主動服務中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，同時歡迎省外優(yōu)質(zhì)科技資源加入共享行列。創(chuàng)新券支持范圍廣泛，從研究開發(fā)服務的各類設計、研發(fā)合作，到檢驗檢測服務的新品檢驗、機時共享等應有盡有，但對強制檢測、限制淘汰類產(chǎn)業(yè)、已獲財政支持的重復活動等堅決說 “不”，確保資源用在刀刃上。補助標準如前文所述，依地域差異給予不同比例補助，為創(chuàng)新發(fā)展注入差異化動力。
第四章 “使用與兌付”，恰似精細的流程圖，將操作細節(jié)清晰呈現(xiàn)。以財政資金為主建設的供給方在遵循成本補償與非盈利原則下，合理收取服務費用，依法納稅開票，收入規(guī)范管理，盈余還能獎勵科研人員，激發(fā)服務熱情。供給方作為服務主角，需健全管理制度，安排專人服務，全方位公開服務信息，承諾時效與質(zhì)量，嚴守知識產(chǎn)權保護底線。
《辦法》的誕生，承載著沉甸甸的使命，旨在通過創(chuàng)新券這一巧妙政策杠桿，撬動中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新潛能，精準降低他們的研發(fā)成本 “門檻”，讓創(chuàng)新活力如涌泉般迸發(fā)。與此同時，它還是深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革的有力 “手術刀”，直擊痛點，進一步破除藩籬，促進重大科研基礎設施和大型科研儀器等珍貴科技資源開放共享，讓沉睡的科研力量蘇醒，匯聚成推動發(fā)展的強大合力。
創(chuàng)新券，絕非普通的政策工具，它宛如一把開啟科技創(chuàng)新寶藏的萬能鑰匙，對企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力意義非凡。此次全新修訂的《辦法》，更是在多維度精心雕琢，實現(xiàn)華麗升級。一方面，其支持范圍如展翅雄鷹，大幅拓展，除傳統(tǒng)的科研設施和儀器共享外，獨具慧眼地將研發(fā)設計、標準制定等前沿科技創(chuàng)新服務納入囊中，讓更多元化的科研活動沐浴政策春風，得到有力扶持。
在補助標準的設置上，《辦法》盡顯智慧與公平。對符合第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的費用，依據(jù)地域差異精準施策。給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 6 市以及省財政直管縣的使用方 60% 的高額補助，為相對發(fā)展欠佳地區(qū)的創(chuàng)新火種添柴加薪；而其他地區(qū)則給予 40% 的補助，兼顧整體均衡。并且，同一實際控制人企業(yè)每年最高補助 50 萬元，既保障扶持力度，又避免資源過度集中，充分考量區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，如同精準調(diào)配的營養(yǎng)劑，助力各地創(chuàng)新幼苗茁壯成長，促進區(qū)域科技創(chuàng)新能力邁向新高度，實現(xiàn)整體躍升。
下面讓我們深入《辦法》細則，一探究竟。
第一章 “總則”，如航海燈塔，為整個政策指引方向。它緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略方針，深入貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等精神，錨定促進科研資源開放共享、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升科技創(chuàng)新水平、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標，精心搭建政策框架，明確創(chuàng)新券是面向山東省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊無償發(fā)放，用于補助其借助共享科研設施和儀器開展創(chuàng)新活動的普惠利器，且資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中合理安排，遵循嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)與財務規(guī)章制度，秉持鼓勵創(chuàng)新、誠實守信等原則，確保政策穩(wěn)健落地。
第二章 “組織管理”，構建起一套協(xié)同高效的運作體系。省科技廳與省財政廳強強聯(lián)手，如同交響樂團的指揮與鼓手，前者負責政策的精心制定、決策的高瞻遠矚指引、資金的精準撥付、監(jiān)督檢查的嚴格把關以及全過程預算績效管理評價等關鍵環(huán)節(jié)，對創(chuàng)新券實施過程中的重大事項精準拿捏；后者全力保障資金充裕供應，組織指導績效管理工作，為政策實施筑牢財務根基。省科技廳還依托 “山東省大型科研儀器開放共享服務網(wǎng)” 匠心打造山東省創(chuàng)新券管理服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新券從發(fā)放到審核、統(tǒng)計分析乃至日常管理的全流程線上智能化，并且可依規(guī)委托第三方機構協(xié)助處理具體事務，讓服務更專業(yè)、高效。設區(qū)市科技局與財政局也各司其職，前者負責入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核等基層 “繡花” 工作，后者協(xié)助監(jiān)督經(jīng)費使用，雙劍合璧確保政策落實到每一寸土地。同時，鼓勵有條件的設區(qū)市出臺本級創(chuàng)新券配套政策，與省級協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動的良好創(chuàng)新生態(tài)。省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體則擔當 “紅娘” 角色，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊貼心提供政策咨詢，助力申請和兌付創(chuàng)新券，牽線搭橋推動創(chuàng)新合作。
第三章 “支持對象、范圍和補助標準”，猶如精準的瞄準鏡，明確界定各方邊界。所支持的中小微企業(yè)必須滿足嚴苛條件：注冊地在山東境內(nèi)，職工規(guī)模 3 人以上且不超 500 人，年銷售收入不超 2 億元，財務健全規(guī)范，過往無不良記錄，具備研發(fā)基礎與成果轉(zhuǎn)化能力，且與合作機構無關聯(lián)關系，確保扶持精準到位。創(chuàng)業(yè)團隊則需未注冊企業(yè)、入駐特定孵化載體、懷揣具有研發(fā)及轉(zhuǎn)化潛力的創(chuàng)新項目。供給方涵蓋山東省內(nèi)高等院校、科研院所等眾多科研力量，必須在開放共享服務網(wǎng)注冊為會員，積極開放共享科研設施和儀器，制定內(nèi)部共享管理辦法，主動服務中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，同時歡迎省外優(yōu)質(zhì)科技資源加入共享行列。創(chuàng)新券支持范圍廣泛，從研究開發(fā)服務的各類設計、研發(fā)合作，到檢驗檢測服務的新品檢驗、機時共享等應有盡有，但對強制檢測、限制淘汰類產(chǎn)業(yè)、已獲財政支持的重復活動等堅決說 “不”，確保資源用在刀刃上。補助標準如前文所述，依地域差異給予不同比例補助，為創(chuàng)新發(fā)展注入差異化動力。
第四章 “使用與兌付”，恰似精細的流程圖，將操作細節(jié)清晰呈現(xiàn)。以財政資金為主建設的供給方在遵循成本補償與非盈利原則下，合理收取服務費用，依法納稅開票，收入規(guī)范管理，盈余還能獎勵科研人員，激發(fā)服務熱情。供給方作為服務主角，需健全管理制度，安排專人服務，全方位公開服務信息，承諾時效與質(zhì)量，嚴守知識產(chǎn)權保護底線。
