【環球時報-環球網報道 記者 趙覺珵】當地時間9日，美國總統拜登正式簽署《芯片和科學法案》（以下簡稱“芯片法案”），計劃為美國半導體產業提供高達527億美元的政府補貼。在美國白宮發布的相關說明書中，“芯片法案”的目的被概括為降低成本、創造就業、加強供應鏈以及對抗中國。

10日接受《環球時報》記者采訪的業內人士表示，在美國已采取要求相關企業對中國禁售高端光刻機、向華為公司施加“芯片禁令”、組織“芯片四方聯盟”圍堵中國等措施后， “芯片法案”開啟了美國“幾十年來少有的產業政策支持”，在尋求重奪行業主導權的同時，限制和阻止半導體國際企業在中國大陸的既有制造能力和計劃中的先進制造能力，進而將這些制造能力虹吸到美國，達到損人又利己的目的。

業內人士同時批評稱，美國在“芯片法案”中加入“中國護欄”條款，讓企業在中美產業政策中選邊站隊，制造了一國利用產業政策擾亂國際市場和全球供應鏈的危險先例。

法案說了什么？美政府豪擲527億美元，大力補貼芯片研發制造

“美國發明了半導體。三十多年前，美國占全球芯片產量的 40%。后來，我們的經濟支柱——制造業被掏空，半導體制造走向海外。”拜登9日在簽署“芯片法案”時發表演講稱，“如今，這項法律將半導體（制造）帶回了美國……在未來幾十年中，我們將再次引領世界。”

正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于幫助美國重新獲得在半導體制造領域的領先地位。行業數據顯示，美國在全球半導體制造業中的份額從 1990 年的 37% 下降到 2020 年的 12%。同一時期，中國在該領域的份額從幾乎為零上升到 15%。

《紐約時報》稱，該法案融合了經濟和國家安全政策的內容，主要包括兩方面計劃：一是向半導體行業提供約527億美元的資金支持，并為企業提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業在美國研發和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經費支持，重點支持人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技。

根據美國國會發布的法案文件，“芯片法案”中對于2000多億美元的投入有著詳細的規劃與時間表。根據法案規定，美國將成立四大基金，分享政府為半導體行業提供的527億美元，其中500億美元被撥給“美國芯片基金”，獨占總金額的約95%份額。法案要求，“美國芯片基金”的資金將用于旨在發展美國國內制造能力的半導體激勵計劃以及研發和勞動力發展計劃。

半導體激勵計劃是“美國芯片基金”在2022至2026財年的重中之重，該計劃將花費390億美元以支持芯片制造業的發展。2022財年，半導體激勵計劃投資190億美元，此后每財年投入50億美元。此外，法案還將為相關企業提供25%的投資稅收抵免。同時，法案明確了在2022財年將20億美元用于傳統成熟制程芯片的生產。

除半導體激勵計劃外，研發和勞動力發展計劃也將獲得“美國芯片基金”110億美元的支持，在未來五年內投向國家半導體技術中心(NSTC)、國家先進封裝制造計劃以及其他研發和勞動力發展項目。

在527億美元的預算中，“美國國防芯片基金”將獲得20億美元；“美國芯片國際技術安全與創新基金”將獲得5億美元，用以加強與外國政府合作伙伴的協調溝通；“美國芯片勞動力和教育基金”將獲得2億美元，主要用于相關人才培養。

而約2000億美元的科研經費支持則將分配給美國國家科學基金會（NSF）、美國國家標準與技術研究院（NIST）、商務部和能源部等機構。其中，商務部將獲得分配100億美元給州和地方區域的權力，以在美國各地建設多個“區域技術中心”。

為何值得中國警惕？用行政力量干擾國際半導體企業在華經營

“芯片法案”最值得關注的一項條款是，禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進制程芯片，期限為10年。違反禁令或未能修正違規狀況的公司或將需要全額退還聯邦補助款。

華泰證券發布的一份研報稱，目前在中美都設有半導體廠的企業包括臺積電（南京）、三星（西安）、海力士（大連），這些企業如果接受“芯片法案”的補助，可能會被限制在中國建造或擴大先進制程晶圓廠。此外，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠。