認證認可檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是市場監管工作的重要組成部分。其本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月，習近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門提到“推進質量認證體系建設”。2018年1月，國務院印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》中，明確市場監管總局“統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作”，“國家認證認可監督管理委員會職責劃入市場監督管理總局，對外保留牌子”。認證認可檢驗檢測對于加強市場監管、優化營商環境、推動經濟高質量發展將發揮越來越重要的作用。

一、認證認可檢驗檢測是市場經濟的基礎性制度

（一）概念及內涵

1．國家質量基礎設施的概念

國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯合國貿易發展組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）正式提出國家質量基礎設施的概念，將計量、標準化、合格評定（認證認可、檢驗檢測為主要內容）并稱為國家質量基礎的三大支柱，這三者構成一個完整的技術鏈條，是政府和企業提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續發展。至今，國家質量基礎設施的概念已為國際社會廣泛接受。

2017年，經過國際上負責質量管理、工業發展、貿易發展、監管合作的10個相關國際組織共同研究，在2018年聯合國工發組織（UNIDO）發布的《質量政策——技術指南》一書中提出了新的質量基礎設施定義。新定義指出，質量基礎設施是由支持與提升產品、服務和過程的質量、安全和環保性所需的組織（公、私）與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系。同時指出，質量基礎設施體系涉及消費者、企業、質量基礎設施服務、質量基礎設施公共機構、政府治理五個方面；還特別強調，質量基礎設施體系依賴于計量、標準、認可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監督。

2．合格評定的概念

根據國際標準ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產品、過程、體系、人員或機構有關的規定要求得到滿足的證實”。國際標準化組織和聯合國工業發展組織聯合出版的《合格評定建立信任》指出，商業顧客、消費者、用戶和政府官員對產品和服務的質量、環保、安全性、經濟、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標準、法規及其他規范要求的過程稱為合格評定。

合格評定提供了按照有關標準、法規和其他規范以滿足相關產品和服務是否符合這些期望的手段。它有助于確保產品和服務按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經濟主體的需求，促進市場經濟的健康發展。

——對于消費者而言，消費者可從合格評定中獲益，因為合格評定為消費者提供了選擇產品或服務的依據。

——對于企業而言，制造商和服務提供者需要確定其產品和服務是否符合法律法規、標準規范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產品失效在市場上遭受損失。

——對于監管部門而言，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執行法律法規和實現公共政策目標的手段。

3．合格評定的主要類型

合格評定主要包括檢測、檢驗、認證、認可四種類型。根據國際標準ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義：

（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。

通俗地說，就是依據技術標準和規范，使用儀器設備，進行評價的活動，其評價結果為測試數據。

（2）檢驗(Inspection)是“審查產品設計、產品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據專業判斷確定其與通用要求的符合性的活動”；

通俗地說，就是依靠人的經驗和知識，利用測試數據或者其他評價信息，作出是否符合相關規定的判定活動。

（3）認證（Certification）是“與產品、過程、體系或人員有關的第三方證明”；