近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境而制定。

規(guī)劃對未來五年國家先進(jìn)測量能力提升、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證能力、檢驗(yàn)檢測能力提升做出了明確指示，將建設(shè)30個(gè)國家質(zhì)檢中心、10個(gè)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不少于60家、技術(shù)創(chuàng)新中心不少于20家。

全文如下：

“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

一、“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”時(shí)期，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺階，為市場平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

商事制度改革縱深推進(jìn)，市場活力充分釋放。從注冊資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環(huán)境顯著改善，五年來企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時(shí)20天左右。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力，市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設(shè)市場主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出，年均凈增市場主體1218.77萬戶。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。

市場安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測有效實(shí)施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)一步強(qiáng)化，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力躍居全球第三，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合格評定、政策激勵(lì)有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監(jiān)管部門有力有效維護(hù)市場秩序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求